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着力建设素质过硬作用突出的政府法制机构
作者: 柴红波 来源: 未知 时间: 2018-01-27

 摘要:政府法制是各级政府在宪法和法律规定的职权范围内,在履行国家赋予的行政管理职能的过程中,为保障其有效地行使行政管理职能,保障其行政行为的合法、有效、公正,而由政府进行的立法、执法、守法和法制监督活动的总称,是政府行使行政职权的规范化和制度化。政府法制的核心是政府机关依法行政。而政府法制机构则是负责政府法制工作的相关组织结构,是政府内部专门从事法制工作的部门,同时也是代表政府对所属职能部门的行政执法活动进行监督的工作部门。政府法制机构要正确认识在法治政府建设中的重要地位,着力建成素质过硬、作用突出的法制机构。

关键词:素质过硬  作用突出  法制机构
 
政府法制机构是负责政府法制的工作机构,也是代表政府对所属职能部门的行政执法活动进行监督的工作机构。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》中明确提出,法治政府建设的总体目标是:“经过坚持不懈的努力,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”,实现上述目标任务,需要政府法制机构自觉围绕法治政府建设的总体目标,切实发挥好参谋、助手和法律顾问的作用,努力建设素质过硬、作用突出的政府法制机构。
一、建设素质过硬、作用突出的政府法制机构,需要做到“准确定位”
建设素质过硬、作用突出的法制机构,就要正确理解其性质地位、职能作用和目标任务,做到“准确定位”。
(一)正确理解政府法制机构的性质地位
是编制内的行政机关。根据各级“三定”方案规定,法制机构作为政府一个独立机构或部门,有具体的编制,是政府常设行政机构。法制工作是政府工作的重要组成部分,政府法制机构的任务和职责具有长期性、稳定性和经常性,它区别于一般临时机构或议事协调机构,而是依据有关法律法规设置的行政机构。
是主管政府法制工作的专门机构。政府法制机构全面负责本级政府法制工作,具有调查研究、综合分析、执法监督、办理法律事务、提出法律意见建议、审查清理规范性文件、提供咨询等任务和职责,是本级政府主管法制工作的专门机构。对本级政府的法制建设起着规划、组织、指导、协调和监督检查等作用。
是本级政府的参谋、助手和法律顾问。国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号)指出:“要切实加强政府法制机构和队伍建设,充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用,并为他们开展工作创造必要的条件”。国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)同时指出:“政府法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感,不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力,努力当好市县政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问”。这就明确规定了政府法制机构的性质,就是本级政府的参谋、助手和法律顾问。
(二)充分认识政府法制机构的职能作用
在法治政府建设中的统筹谋划作用。法制机构的性质和地位要求,要加强对政府法制工作的组织领导,制定工作规划,加强对相关行政执法部门的业务指导,及时下达依法行政工作计划。要组织协调成立政府法律顾问委员会和行政复议委员会,并开展好相关工作。要建立和完善本级政府法治建设的指标体系。加强对领导干部学法的组织,有计划、分批次地进行教育培训,提升领导干部的法治思维和依法行政、依法决策水平。加强对行政执法人员公共法律知识的教育培训,有效提高法治观念和执法水平。
在法治政府建设中的综合协调作用。一是协调好同上级业务部门的关系,及时了解和掌握法制工作动态,把上级的决策指示贯彻下来,把本级的请示建议传递上去,按时报备相关规范性文件,有的放矢开展工作;二是协调好同本级党委政府的关系,切实做到摆正位置、积极作为、取得支持、发挥作用;三是协调好同本级人大、政协等机关的关系,主动听取意见建议,自觉接受监督检查,促进工作有效开展;四是协调好各行政执法主体之间的关系,妥善处理有关行政执法争议的解决,推进工作顺利开展。
在法治政府建设中的监督指导作用。依据相关法律和《山东省行政执法监督条例》、《山东省行政程序规定》等要求,政府法制机构要加强对各行政执法主体贯彻落实相关法律法规、规章情况的监督检查;加强对行政执法人员的管理和执法行为的监督;认真落实行政执法主体公告、执法人员持证上岗和资格管理、听证主持人资格认证、行政执法裁量基准、执法决定法制审核、执法案卷评查、行政执法责任制、执法评议考核、法律法规规章实施情况报告和执法争议协调裁决等制度,认真发挥好监督指导作用。
(三)准确把握政府法制机构的目标任务
是法治精神的“宣传队”。“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化。”要畅通宣传渠道。通过建立法制网站,依托政务网、电视台、广播电台、手机APP等平台开设法制专栏,开展法制宣传日、宣传周活动,制作公益微信、短信等形式,建立全方位的宣传渠道。要明确宣传重点。在人员上坚持把各级领导干部和行政机关工作人员作为重点,在内容上突出常用法律法规、规章和新修订、新颁布法律法规、规章;在时机上要结合重大节日、重要活动等,大力宣传法治精神,提升全社会的法治意识。
是依法行政的“服务器”。政府法制机构应成为依法行政、建设法治政府的“法律中枢”。要对照职责要求,认真办理各类法律事务,加强行政执法监督协调,加大对执法主体、执法人员和执法证件的管理,完善并落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序,严格合同等政府法律文书的审核把关,加强规范性文件管理,依法协调解决各执法主体之间的执法争议,为党委政府科学决策、民主决策、依法决策提供法律支撑和法制保障。
是行政正义的“救济站”。“利民之事,丝发必兴;厉民之事,毫末必去。”法律是保障公民权利的坚强后盾,同时也是保护人民群众切身利益的有力“防线”。要切实树立服务意识、为民意识,充分发挥政府行政复议机关和行政复议委员会的作用,积极有效开展行政复议工作,及时纠正和制止行政执法主体作出的违法或不当的具体行政行为,保障行政管理相对人的合法权益不受公权力的侵害,切实“把权力关进制度的笼子里”。
二、建设素质过硬、作用突出的政府法制机构,需要完成“科学定性”
建设素质过硬、作用突出的法制机构,就要强化政治引领,确保绝对忠诚、胸怀大局、全面过硬,完成“科学定性”。
(一)要强化思想引领,确保绝对忠诚
保持政治上的坚定性。习近平总书记指出:“我们强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,最根本的是坚持党的领导”。在全面推进依法行政,加快建设法治政府的要求之下,法制机构更要讲政治、更要牢记总书记的指示要求,大力加强思想政治建设,自觉维护宪法法律尊严、维护党委政府权威。要自觉学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述,自觉围绕本级党委政府中心任务开展工作,始终保持政治上的清醒和坚定。
保持思想上的纯洁性。要坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念,自觉加强党性修养和党性锻炼。自觉加强道德修养,模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德,塑造个人品德;注意防微杜渐,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,拒绝灯红酒绿;坚持择善而交,坚决抵御腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀,带头抵制歪风邪气,弘扬新风正气,积极培养健康的生活情趣和生活作风;坚持清正廉洁,老老实实做人、踏踏实实干事、清清白白为官,保持思想上的干净和纯洁。
保持作风上的严谨性。法律法规具有根本性、全局性、稳定性和长期性。法制机构和工作人员,要主动增强自律意识、慎独意识,把实际工作同“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育结合起来,坚持尚实干、勇作为、敢担当。认真学习和践行“三严三实”要求,持之以恒纠正“四风”,不断改进机关作风,努力争做“四讲四有”合格党员,树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。从规范办文办事流程、严肃工作纪律入手,不断加强作风养成,确保廉洁自律、作风严谨。
(二)要提升认识境界,确保胸怀全局
要时刻关注法规政策。党的十八届四中全会明确提出“建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”、“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为”、“健全依法决策机制”,《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》更是对各项工作进行了细化量化,要认真学习领会这些新思想、新观点、新要求,时刻关注法规政策变化,做到有依据的工作。
要时刻关注区情概况。要定好“坐标”。法制机构要自觉在本级党委政府工作全局中思考问题、发挥作用,找准自身的位置“坐标”,做到定位准确;要把准方向。把政府法制的每一项工作都放到发展改革稳定大局中研究把握,努力为经济与社会协调发展,城乡与自然协调发展创造良好的法制环境;要调好“频率”。党委政府的工作重点就是自身的着力点和切入点,要随时根据工作重点的转移,调整法制机构自身的工作方向,做到与党委政府同步思考、同频共振。
要时刻关注工作重点。一是要认真贯彻执行法律法规和规章制度。这是做好工作的依据和遵循,要认真学习、仔细领会、全面贯彻;二是要根据实际制定本级的相关规范性文件。要结合工作实际,依照相关法律法规规章,加强对本级规范性文件的制订、审核、把关并抓好落实;三是要认真履职尽责。严格按照本级职责开展工作,确保把各项要求落到实处。要在贯彻落实的基础上,根据党委政府决策部署和领导批示要求,加大工作力度,切实做到围绕中心、服务大局。
(三)要突出机关建设,确保全面过硬
要抓住制度建设。习近平总书记指出:“小智治事,中智治人,大智立法。治理一个国家、一个社会,关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩”。对于政府法制机构而言,就要根据工作职责,不断建立和完善行政复议、政府法律顾问、重大行政决策合法性审查、规范性文件管理、合同管理、组织建设、廉政建设、人员管理等各项制度规定,做到用制度管人管事,用制度指导实践、推动工作。
要抓住队伍建设。毛主席说:“正确路线确定之后,干部就是决定因素”。要加强法制队伍的思想政治建设、作风建设、能力建设。坚持以人为本,把好选配关,切实把懂法律、懂政策的人员配备到法制机构工作岗位上。要注意培养人、注重压担子,坚持在实际工作中提高个人的能力素质;要拓宽法制机构人员提升交流渠道,在人员调整使用上,优先使用能力突出、素质过硬的法制机构工作人员,提高队伍的凝聚力、向心力、战斗力。
要抓住能力建设。要突出抓好法制机构工作人员的素质能力建设,切实把提高个人的办文办事能力、依法参谋能力、协调能力、执行能力等作为重点工作抓紧抓实。要处理好学业务与讲政治的关系。既要学好业务、精通业务,更好学好政治理论,保持正确的政治方向;要处理好理论与实践的关系。既要完成本职工作,更要注重从理论层面对工作实践进行归纳总结,更好地指导实践;要处理好当前与长远的关系。既要把当前的工作任务落实好,更要注意站在更高层面观察和分析问题,提升思维能力和认知能力,掌握工作的主动权。
三、建设素质过硬、作用突出的政府法制机构,需要实现“精准定向”
建设素质过硬、作用突出法制机构,就要切实发挥作用,着力建设创新型、服务型、智囊型机关,实现“精准定向”。
(一)发挥参谋作用,着力建设创新型法制机构
要做到理论创新。“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭源泉”。法制机构和工作人员,要依据法律法规,认真研究法治建设的特点规律,结合实际把处理法律事务、执法监督检查、行政复议等实际工作过程上升到理论高度进行概括,在共性中寻找特点规律,用不断创新的理论指导实践、推动工作。
要做到方法革新。要将属于政府法制机构职责范围内的工作内容进行归纳整理、细化量化,把法定职责同临时任务结合起来、把年度目标同阶段目标结合起来,从具体事务性工作中提炼新思路、新方法。要采取走出去学、请进行帮、坐下来研等形式,不断提升整体业务水平、提高工作效率,增强工作的针对性和实效性。
要做到实践求新。工作中,法制机构要坚持求真、求实、求新,充分发挥职能作用,主动履职尽责,结合实际不断探索建立综合行政执法、相对集中行政复议权、建立政府法律顾问制度、完善依法决策程序,实行权力清单、责任清单、负面清单,减化行政审批流程等。以加快建设法治政府为目标,尽可能地整合利用现有行政资源,提高办事效率,促进政府职能转变。
(二)发挥助手作用,着力建设服务型法制机构
要争当“明白人”。作为政府法制工作机构,代表政府对所属职能部门的行政执法活动进行监督、协调、指导,必须成为本专业的“明白人”和行家里手。要更加自觉地树立法治思维,主动尊法学法守法用法,坚持把学习钻研本职业务作为第一位的职责和任务,坚持先学一步、先知一步、先行一步,不断提升自身的能力素质,增强服务的底气和本领。
要愿当“铺路石”。政府法制机构工作千头万绪,职责多、任务多、头绪多,需要制定本级的法制建设规划、做好各类法律事务、搞好执法监督协调、办理行政复议案件、开展法制宣传教育等。面对繁杂的工作事项和任务,要牢固树立服务理念,愿当“铺路石”,甘当无名英雄,把职责范围内的工作做细、做实、做好,默默无闻、扎扎实实干好地平线以下的工作,把法治政府建设的法律地基打牢、夯实。
要敢当“黑包公”。随着法治政府建设的不断深入,党委政府和各级工作人员依法执政、依法行政、依法决策意识明显增强,法治意识明显提高。但也不同程度存在着决策程序不规范、法治观念淡薄,有法不依、执法不严等现象和问题。法制机构要严格依照法律法规,敢当“黑包公”,敢于唱“黑脸”,敢于站在专业角度提出意见建议,及时纠正违法或不当行政行为,用实际行动为经济社会发展“保驾护航”。
(三)发挥顾问作用,着力建设智囊型法制机构
要建立健全法律顾问制度。党的十八届四中全会提出:“积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”。要着力探索和完善在不同层级分别建立法律顾问制度。在市县级由党委、人大、政府、政协等机关联合聘任法律顾问, 组成市县级法律顾问团;党委政府各部门、各单位可根据需要聘任法律顾问;基层乡镇(街道)结合实际建立法律顾问制度,根据需要自行聘请法律顾问;鼓励和引导有集体经济收入的村(居)委会自行聘请律师、基层法律服务工作者等担任法律顾问。形成横向到边、纵向到底的法律顾问团队。
要选准配强法律顾问人员。一是把好选人关。从法制工作队伍,司法机关、律师队伍、专家学者队伍以及社会法律人士中,认真挑选业务精、能力强、素质高的人员担任各个层级的法律顾问,选准配强法律顾问人员;二是把好培训关。要对选取的法律顾问定期进行培训,从政治思想、专业素养、业务技能等方面加强教育,确保政治坚定、素养良好、业务精通;三是把好管理关。要从制度层面制定和完善政府法律顾问选取、使用、管理的相关规定,明确目标任务、职责权限,保证法律顾问队伍管理科学化、制度化、规范化。
要切实发挥法律顾问作用。工作中,既要发挥法制部门的职能作用和工作专长,又要发挥单位内设法制机构的审核把关作用,更要发挥专家学者和律师等法律工作者理论基础扎实、实践经验丰富的专业优势,并借助其相对独立性、民间性的职业特点,共同促进法治政府建设和依法行政能力水平的有效提升。要依法履行职责,以审慎负责的作风,向聘任单位提供优质、高效服务,并严格保守工作中知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私,不得利用法律顾问服务之便谋取非正当利益。
习近平总书记指出:“党的十八大提出,法治是治国理政的基本方式,要加快建设社会主义法治国家,全面推进依法治国;到二〇二〇年,依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成”。我们要紧紧抓住法治政府建设的重要契机,乘势而上、奋发作为,努力建成党委政府信任、自身能力突出、发挥作用明显的政府法制机构。
 
      (本文作者为黄岛区人民政府法制办公室 副调研员)
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