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坚持依法治海 推进海洋生态环境保护
作者: qdfxh 来源: 未知 时间: 2015-12-14

 建设海洋强市是实施海洋强国战略的内在要求,  建设现代化国际城市的需要,是主动服务“一带一路”重要发展战略有效载体,是推进山东半岛蓝色经济区发展的必然选择。它关乎着青岛的未来和发展,关乎着建设宜居幸福新青岛目标的实现。

加强海洋生态文明建设是建设海洋强市的前提和基础。党的十八大将生态文明建设提高到前所未有的战略高度,为未来海洋生态环境保护工作指明了方向,要求建立系统完整的海洋生态文明制度体系。海洋生态文明建设的核心和主体是海洋自然生态系统,只有从源头上保护好海洋自然生态系统,海洋生态文明建设才能够成为有源之水、有本之木。建立系统完整的海洋生态文明制度体系,就是要坚持依法治海的基本要求,践行海洋生态文明工程,坚持用严格的法律制度保护海洋生态环境,推进海洋生态环境保护的新体制、新机制,具体应抓好以下方面。

一、要创建海洋生态文明建设的科学体系

建设海洋强市、保护海洋生态环境,应当科学的设置海洋生态文明建设的指标体系,发挥指标的基础性、关键性和引导性作用。没有海洋生态文明建设的科学体系作指导,建设海洋强市的战略部署就无法实施,依法治海的基本要求就无法落实。

(一)要科学地划分功能区分界线,确立国家海洋功能区规划的法律地位,以统领其他规划,解决发展规划不配套、相互矛盾和衔接不畅的问题。

(二)要在新修订的“环境保护法”的基础上,制定“生态安全法”对国土空间开发、自然资源保护和合理利用,对生态屏障和生态脆弱地区以及海洋资源超载地区确定明确的生态红线和限制措施,确保国家生态安全。两部法律相互衔接,各有侧重的制度和用途,才能更有效地保护生态环境。我市应当利用享有地方立法权的有利条件,先行制定“生态安全条例”科学地划分我市的功能区“分界线”,率先解决目前普遍存在的海洋功能区、保护区、经济开发区等各类海域功能区单元‘分界线’相互重叠、交叉乃至矛盾冲突的现象。为我市的国土空间开发,自然资源保护和合理利用方面提供法治保障;为对生态屏障和生态脆弱地区以及海洋资源超载地区的生态红线确定和限制措施的使用提供律法规支持。

(三)要按照建立健全自然资源产权制度和用途管制制度的要求。对我市的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等生态空间统一确权登记,形成归属清晰、权责明确,监管有效的自然资源资产权利制度。这也是十八大和十八届三中全会提出的重大制度,需尽快细化和推动。我市应在已有试点经验的基础上,进一步细化和完善,力争走在全国前列。

(五)要按照实行资源有偿使用制度和生态补偿制度的要求。首先在大泽山、大珠山、崂山等森林、矿产资源开发、国家重点保护的野生动物栖息地、自然保护区、重点领域、重点生态屏障以及区域生态功能区建立补偿机制。其二,积极推行市场化生态补偿。推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易的制度,使生态资本化、资源资本化。

(六)要按照实行环境治理和生态修复制度的要求。首先在全市建立陆海统筹的胶州湾生态环境保护修复和污染防范区域联动机制。二是在我市的大沽

河、李村河、楼山河、墨水河等入海河流的上游地区设立生态屏障地区,探索建立“生态工业园区”的新型模式,防止污染高耗能企业向这些地区大量转移,制止水电资源无序开发。三是我市从事矿产资源开发的所有企业都应从企业利润中提取生态修复基金,企业使用,政府监管、限期修复、检查验收,走绿色循环之路。四是继续实行退耕换林、退牧还草的优惠政策,推动和完善林权制度的改革,调动我市广大群众种树种草、护树护草的积极性。

     二、要将海洋生态文明融入四个建设中去

生态文明建设是总体布局的后来者,但非常重要,使总体布局更加全面更加平衡。它将给我市在处理发展海洋经济与保护海洋环境关系上,在处理人与自然关系上的提供一种新的治理理念和政策导向,是贯彻落实依法治海的重要保证。

融入经济建设。其重点是着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展。实现这一目标有三点非常重要。一是在各级政府制定的经济社会发展规划、计划中,要明确生态、环境保护和能源消耗的目标、任务,并以此来考核、奖励各级政府。二是制定相应的积极政策,发挥激励和约束作用,解决环境问题的外部性和公平问题。三是加强生态保护和污染防治的科学研究。技术进步要以研发和推广绿色技术为重点,强化相关标准规划的制定。

融入政治建设。重要的有三点:一是法规的建设。要特别注意用法律规范政府、企业、公民,包括社会组织在环境与生态保护方面的责任、权利和义务,要促进在环境保护和资源开发利用上体现社会公平正义。二是建立完整的政府及领导干部业绩考核、评价、奖励制度和办法,重点是,考核结果要公开,奖励办法要兑现,形成正确的执政导向。三是要将市委建设生态文明的政治意愿努力化为全市各级党委、政府及有关部门的统一思想和自觉行动,并将一些成熟的经验和做法及时地通过市人大上升为地方法规。

融入文化建设。首先是对环境和经济关系认识的转变,经济发展应建立在环境新资源的承载力之上,建设海洋强市必须建立在海洋环境新资源的承载力之上。二是价值观念的转变。三是消费观念和生活方式的转变。四是宽广美丽的大大海一直是各类文学艺术作品创作灵感的重要源泉。因此,我市的教育和文学艺术创作应该把赞美大海、亲近大海、爱护大海作为主旋律和正能量,努力打造全国海洋文化新高地。

融入社会建设。首先是信息的公开透明是解决问题的重要前提。其次是公众的参与,包括参与涉及影响海洋生态环境的建设项目的决策和执行过程,以及海洋环境政策、规划的制定和执行的监督等。群众维护健康、改善环境的强烈愿望是环保公众最强的动力。

三、用法治规范循环业的发展

十八大明确提出了要转变政府职能,十八届三中全会就加快转变政府职能做了了总体部署,十八届四中全会就深入推进依法行政、建设法治政府进行了总体安排和具体部署。全市各行各业、各机构和组织,切实以践行十八大及十八届三中四中全会精神为契机,把促进循环产业发展作为建设海洋生态文明实现青岛永续发展的主攻方向,用法治规范循环业健康发展。

一是充分发挥各行各业专家特别是我市海洋研究专家集中的优势,加强调查研究,在以海洋资源为基础的循环产业发展顶层设计方面多建言献策,促进形成资源环境底线严格的海洋资源开发、节约利用和生态环境保护制度、生态文明政绩考核制度,为政府决策做好支撑。

二是发挥好人大、政协的立法、监督职能,做好经济社会领域的引导工作,加强对循环产业发展的监督和指导,督促落实把生态文明建设指标纳入经济社会发展评价体系。

三是发展各团体组织经济社会重点领域国际交往方面的优势,促进我市循环产业与国际的对接。

四、加快完善海洋生态环境立法及配套法规

生态安全是生态文明基本的建构目标和底线保障。海洋安全是生态安全的重要组成部分。完善海洋生态文明的法律制度,可考虑进行专项法律修改活动使生态文明的价值理念贯彻到我国法律体系中,以彰显海洋生态文明在国家治理中的突出地位,填补生态文明的立法空白。在生态文明法律体系建构方面,应进行一系列推进生态文明的立法建设。

(一)是要将陆海统筹作为海洋生态环境立法的根本原则。要把海洋生态文明建设融入四个建设纳入海洋开总体布局中,坚持海洋资源利用与海洋生态保护相结合,坚持海洋污染防治和海洋生态修复并举,科学合理开发利用海洋资源,维护海洋自然再生能力。

(二)是今后海洋生态环境领域保护的立法工作,应在目前已有各类海洋环境法律法规的基础上,加紧修订《海洋环境保护法》《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等法律及配套法规,建立完备的海洋生态环境保护法律体系,为未来保护海洋生态环境的法治化奠定坚实的基础。

(三)是参照域外立法经验,未来应当研究制定《生态安全法》、《原子能法》、《生态保险法》、《居民辐射安全法》、《生态损害责任法》、《保障汽车运输生态安全法》、《生态文化法》、《规划设计预防法》、《绿色产业法》以及涉及宏观政策性问题和公民参与内容的法律法规,通过单项立法对生态安全保障进行制度创新,建立好生态审计、生态认证、生态税征收、生态警察、生态安全预警等经济和行政的法律调节制度,为我国“资源节约型、环境友好型社会”的构建和“节能减排”等目标的实现提供法律保障。我市可利用地方立法权,通过单项立法先行制定部分地方性法规。

要坚持以立法强化对市民的生态文明和海洋知识教育,营造社会生态文化、海洋文化。要制定本土教育大纲和加强相关海洋生态环境保护的培训投入,通过法治力量推进海洋生态文明建设。

五、建设多渠道全过程精细化的生态治理与管制体系

生态系统及其生产与服务过程中普遍低存在着各种要素的相互依赖性、各个主体的信息不对称性以及系统发展的不确定性,因此,应该实行新公共管理,提升生态文明内生能力,引导全市生态文明建设进程。

(一)建立新型生态伦理。继承和发扬中华民族传统生态伦理,弘扬尊重天地、尊重海洋、尊重祖先的以人为本、天人合一、道法自然的传统生态思想,复兴中华民族的生态美学,编制国家生态伦理典章,开展生态伦理教育。

(二)发展生态民主。建立市民生态参与机制,重大决策让市民知道,重要行动让市民参与,重要成果让市民分享。建立生态舆情引导与调控机制,建立生态相关公共政策议题的形成机制,追溯机制和责任机制。

(三)建立全市生态空间规划体系。按照人文——经济——自然复合生态系统原理,以海洋功能区为指导,结合国土规划、经济社会发展规划和城乡规划等规划,探索建立包括国家生态总体规划、重点生态区规划以及生物多样性保护规划等专题生态要素规划在内的生态空间规划体系。

(四)建立海洋生态管理区制度。海洋生态管理区是由中央政府和省级政府管辖的负责某一相对完整的“海洋生态系统区”的保护、利用、修复、建设、监管的派出机构或法人机构,代表政府行使使用人权利,负责国有生态资产的保值增值,作为独立的预算管理单位列入国家和省级政府预算。

(五)建立全方位网格化生态监管体系。建立全覆盖、全方位、网格化、精细化的生态监管网络,建立各级政府生态管理绩效指标体系,加强生态管理绩效考核,建立统一生态环境执法队伍和社会监管体系。划定各种生态保护“红线”,包括空间界限、数量和质量底线,推进资源与生态集约利用。

(六)积极参与建立全球生态治理体系。以复兴中国生态伦理和生态文化为目标,以碳排放谈判和国际贸易环境壁垒谈判为抓手,积极参加我国政府参与的全球生态治理,构建东西方融合发展的全球生态文明秩序。

六、加大海洋环保执法力度

坚持依法治海,必须加大海洋生态环境保护执法工作力度,把海洋生态文明建设纳入法治化轨道。坚持以保护和改善海洋生态环境为目标,以预防海洋生态环境污染为重心,以查处重大海洋环境违法案件为抓手,严厉打击各类污染和破坏海洋生态环境的行为,切实为维护海洋生态健康与安全。其中,应特别重视贯彻落实最严格的环境保护制度,加强对海洋生态红线制度的执法检查。一是要突出重点,以点带面。着力加强海洋生态红线制度执法,加强对海洋保护区、生态敏感区和脆弱区等重点管控区域的执法检查。二是要因区分策,分类执法。区分禁止开发区和限制开发区,针对海洋工程建设、围填海、采砂、倾废、排污等活动的不同管控要求,采取相应的执法检查措施。三是有法必依,执法必严。对于执法检查中发现的违反海洋环境保护法律法规的开发利用活动,严格依法及时查处。四是要密切协调,广泛协作。积极开展跨部门联合执法,形成执法合力,确保执法检查纵向到底、横向到边、全面覆盖、不留死角。

 

(本文作者为:北墅监狱第十监区主任科员)

         参考文献:

1.      李明杰 郑苗壮:推进海洋生态环境保护法治建设 (中

国海洋报)。

2.              傅德礼:以践行十八大精神为契机,大力推进生态文

明管理的新体制新机制(求是先锋——领导干部学习践行党的群众路线的理论与实践)。

 

 

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