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坚持能动司法理念 推进社会矛盾化解
作者: 邹川宁 来源: 未知 时间: 2011-01-23

    人民法院深入推进三项重点工作,必须要抓住执法办案这个第一要务,在推进社会矛盾化解上下功夫。“任何社会都不可能没有矛盾,人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。”深入推进社会矛盾化解,要求人民法院不仅要满足社会对公平正义的一般需求,而且要深刻理解人类社会发展规律,认识到矛盾的普遍性和特殊性,认识到矛盾的同一性和斗争性,把握司法权的本质属性和运作规律,从社会矛盾成因的复杂性、矛盾化解的阶段特征以及司法在矛盾化解中的局限性入手,摒弃片面的司法消极主义观念,通过化解矛盾实现社会和谐,通过化解矛盾促进科学发展,做社会发展进步的保护者和推动者。
    一、深入推进社会矛盾化解,必须要增强司法工作的服务性、主动性、高效性
    当前我国社会矛盾呈现出成因复杂,多头叠加,点多面广的特点,审判工作也相应地面临着要求高、案件多、化解难等困难。人民法院应对这些困难,要站在司法的政治性、人民性、法律性的高度,坚持正确的政治方向,站稳人民的立场,不能谨守司法克制,积极构建服务型、主动型、高效型司法,处理好法律效果与社会效果、化解矛盾与社会管理的关系,化被动为主动。
    坚持为大局服务、为人民司法。要从“改革、发展、稳定”的大局中去谋划、去思考司法工作,充分了解经济社会发展的主要矛盾,深入研究影响经济发展、社会稳定的突出问题,善于运用政策考量、利益衡平、柔性司法等方式履行审判职能,依法支持党委政府的中心工作。要从“关注、保护、改善民生”的高度依法履行审判职能,妥善审理教育、医疗、征地拆迁、劳动争议等事关群众切身利益的案件,加强便民利民软硬件建设,完善刑事受害人救助等司法救助措施,主动回应人民群众对司法工作的新期待。
    确保法律效果与社会效果的统一。要发挥好司法的社会关系调节器作用,主动适应社会需要,通过法律的运用和实施,整合社会利益,维护社会秩序,实现社会福祉。要积极全面地履行释明权,指导当事人正确行使诉讼权利,确保当事人各方在诉讼过程中形成对等关系。要在诉讼程序中发挥主导作用,控制诉讼进程,特别是要发挥法官在调查取证和事实认定方面的主动作用,最大限度地实现公平正义。要正确运用自由裁量权,将事理、情理、法理有机地结合起来,在法定的裁量幅度内寻求利益平衡点,确保审判与社会诉求的一致性。
   实现化解矛盾与社会管理的统一。要通过化解行政矛盾纠纷,特别是通过邀请旁听案件审理、提出司法建议、发布行政审判白皮书等方式,促进有关部门依法履行社会管理职能。要高度重视信息时代网络技术对社会管理的影响,坚决依法打击利用网络实施的犯罪活动,主动对涉诉网络舆情进行分析和正面引导,及时回应社会关切。要发挥以司法方式化解矛盾的制度优势,妥善处理经济社会发展过程中出现的新情况新问题,依法填补法律漏洞,引导公共政策的形成。
    二、深入推进社会矛盾化解,必须要把好矛盾化解的关口
    社会矛盾化解不得当、不全面、不彻底,往往会演化成其他矛盾,甚至是群体性事件,这是当前社会矛盾的复杂性和关联性决定的。深入推进社会矛盾化解,人民法院要抓住社会矛盾化解的阶段性特征,做好矛盾预防和审判延伸工作,在广度和深度上全面化解矛盾,保证最好的政治效果和社会效果。
    要开展好案件风险的评估工作。当前人民法院对社会矛盾的处理存在偏重于事后处置,忽视事先预防的问题,对诉讼流程中暴露的隐患,缺乏系统有效的工作机制。要建立案件社会稳定风险评估防范机制,全面收集排查诉讼中影响社会稳定的信息,分级评估其社会稳定风险,相应地确定防控措施,提前防范。要增强法官的风险防范意识,在办案过程中特别是以判决方式结案的,注意做好思想疏导和稳控工作,特别是要建立健全应急预案处置机制,对重大风险隐患要及时向党委报告,促进案件的依法妥善化解。
    要依法公正审判好各类案件。要认真开展释法说理、心理疏导等工作,加强对犯罪嫌疑人的认罪服法教育,使审判执行过程变成促进社会和谐稳定的过程。要树立以当事人为本的理念,讲究办案的方式方法,在解决群众反映的实际问题上下功夫。 要把握好宽严的重点和幅度,全面发挥刑罚的惩治、教育、改造、震慑功能,推进建立不敢犯、不能犯、不愿犯、不必犯的惩治和预防犯罪长效机制。要增强审判执行工作服务企业发展、化解经营风险的主动性,全面发挥审判执行工作推动结构调整、转变发展方式的积极作用。要加强涉诉信访工作,探索信访问题的解决和终结机制,引导群众依法理性有序反映诉求。
    要做好审判执行的延伸工作。要把矛盾化解与社区建设结合起来,继续开展好法官进社区活动,使司法工作走进群众、贴近社会,既方便群众参与诉讼,又进行了生动的法制教育。要把矛盾化解与罪犯矫正工作结合起来,继续开展社区矫正工作,探索刑罚个别化、未成年人犯罪前科封存、量刑标准化等制度,全面实现刑罚目的,减少重新犯罪。要把矛盾化解与次生矛盾、派生矛盾防范结合起来,全面解决当事人之间的矛盾纠纷,防止当事人在解决原发矛盾的过程中出现的新矛盾;要拉近法官与当事人的距离,继续落实判后答疑等源头预防措施,避免当事人之间的矛盾转化为当事人与法院、法官之间的矛盾。
    三、深入推进社会矛盾化解,必须要搭建好多元化的矛盾化解平台
    社会矛盾高发、频发的背后是社会转型、利益多元化等深层次原因。对此,如果过度依赖司法途径解决,往往“治标”不“治本”,而且容易陷入案件积压的困局。人民法院要认识到司法在矛盾化解中的局限性,发展壮大参与解决纠纷的社会力量,健全多元化的矛盾纠纷化解机制,实现矛盾纠纷解决由单一化向多元化迈进。
    要形成矛盾多元化解的社会共识。诉讼并非是化解社会矛盾的唯一途径,要引导社会公众正确理解司法是实现公平正义最后一道防线的含义;要引导社会公众认识到司法功能的有限性,司法既有制度运行的成本,又受到文化、经济社会条件、职业伦理等因素制约;要引导社会公众认识到其他矛盾化解渠道的优势,让群众对非诉解纷方式有深入了解,从而更加理性地选择适当方式解决纠纷。
    要落实“调解优先、调判结合”原则。将调解工作贯穿于立案、审判、执行、申诉、信访等各个环节,规范调解程序,注重调解质量,提高调解效率,努力从根本上化解矛盾。加强诉讼调解的制度保障,在法官配置、经费保障、物质装备、激励考评等方面向调解倾斜。对涉及社会稳定的群体性纠纷、对不宜判决的新类型案件、对婚姻家庭、相邻纠纷等案件,要尽量寻找各方当事人的利益平衡点,以诉讼调解方式平息纠纷。
    要建立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷化解机制。充分发挥基层法院地处基层一线、直接联系群众、熟悉社情民意的优势,在基层法院及其派出法庭建立人民调解室,努力把矛盾化解在基层。充分发挥社团组织、专业人士熟悉法律政策、了解社情民意的优势,总结委托工会、妇联等社会团体调解的经验做法,积极推动在劳动、卫生、交通等行业建立纠纷调处机制;注重吸纳交警、环保、卫生、质检等专业人员参与调解工作,建立起多层次、宽领域、立体化的调解工作网络。
    四、深入推进社会矛盾化解,必须要注重审判管理创新。
    审判管理是确保能动司法有序性、规范性和适度性,确保能动司法作用充分发挥的基础。人民法院要遵循司法规律,以审判管理创新为切入点,在管理中体现法律的基本价值、人民群众的司法需求,在管理中落实能动司法理念,深入推进社会矛盾化解。
    要加强审判组织建设。健全审委会会议制度,完善审判委员会讨论案件的范围和程序,规范审判委员会的职责。健全合议庭制度,强化院长、庭长的管理职责。要推广即时合议制度,避免庭审后合议庭长时间不合议的问题;继续探索诉辩式合议制度,解决合议制职能发挥不明显,“合而不议”的现象。
    要加强审判流程管理。对案件实施流程管理,是应对诉讼快速增长,缓解案件积压,提升审判质量和效率的有效手段。要深入总结审判流程管理取得的成功经验,分析存在的问题,加强审判管理的理论研究,进一步完善审判管理流程制度。特别是针对近年来较为突出的问题,加强对审判、执行工作的动态分析和评查工作,建立均衡结案机制,实现收结案动态平衡。
    要完善监督制约机制。认真落实回避制度,着力规范法官与律师的关系,加强对委托鉴定和评估拍卖工作的监督管理。建立廉政监察员、执法监督员和民主监督员的工作联络机制。实行上下级法院审判质量双向监督机制,严格执行重大质量问题案件通报制度,完善上诉案件登记制度和基层法院上诉案件逐案评价制度。继续完善“执行信息共享系统”,推行执行会商、执行日志、执行查询等阳光执行措施,推行裁判文书上网等审判公开措施,主动接受群众监督。
    要健全业绩评价机制。加大对服判息诉率的考核权重,将调解案件自动履行率、执行到位率、申诉信访率等作为主要考核指标,把卷宗归档情况纳入考评体系。增强裁判文书说理功能,提高裁判文书质量,建立优秀裁判文书和瑕疵裁判文书并行的评查机制。完善考核数据统计分析系统,坚持审判形势季度分析、质量效率月度通报、改发案件逐案通报等制度。建立“优秀资深法官”评价体系,完善干警业绩管理系统,优化各项考核指标,实现年终考核向日常动态考核转变。
    人民法院在推进社会矛盾化解的过程中,要把社会管理创新作为基础,把公正廉洁执法作为保障,坚持能动司法理念,更好地化解矛盾,促进和谐,更好地服务经济社会发展大局。

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