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科学发展观指导下的东北区域法治建设
作者: 唐 明 来源: 未知 时间: 2010-01-26

摘要:东北区域法治建设是社会主义法治建设的重要组成部分,是推动东北老工业基地振兴的重要保障。加快推进东北区域法治建设,必须以科学发展观为指导,逐步建立起完善的区域法律体系,建立完备有效的执法、司法运行机制,加大法律监督力度,提高法律服务质量。
关键词:科学发展观  区域法治建设 东北老工业基地

区域法治建设是社会主义法治建设的重要组成部分。深化东北区域法治建设,为东北老工业基地振兴构建强有力的法治保障体系,是保障和促进东北经济持续、快速增长,社会全面进步,经济和社会协调、健康发展的必然要求。
一、东北区域法治建设的必要性
区域法治建设是伴随着“区域经济”、“区域政治”以及“区域行政”的研究和实践而被提上重要日程的。东北区域法治建设不仅有利于保持、发展和健全全国统一的法治体系,进一步深化依法治国战略的落实和贯彻实施;也为推动东北老工业基地振兴,为全面建设小康社会及构建和谐社会提供切实的法治保障。
(一)东北区域法治建设是社会主义法治建设的重要组成部分
法治作为一个综合性的制度建构,既有立法、司法、执法等一系列的内部构造,也有其宽覆盖度的层次体系。从内部构造上看,区域立法是中央立法的具体化,具有服务于区域的针对性和可操作性;区域的执法、司法等活动均须以其自然环境、人文环境和社会经济发展水平为基础,着眼大局,结合实际。从层次体系方面看,法治区域、法治国家、法治社会构成法治的三个层次。法治区域是实现法治国家和法治社会的基础。东北区域法治建设将有利于保持、发展和健全全国统一的法治体系,将为在我国实现从区域法治到全面法治、从法治国家到法治社会的法治转型奠定基础。
(二)东北区域法治建设是推动老工业基地振兴的重要保障
东北老工业基地振兴不仅仅是达到区域物质文明和精神文明的双重进步,更是要实现东北人口、经济、社会、资源与环境的可持续发展。东北老工业基地振兴的各个方面包括基础设施建设、资源开发、环境保护、产业结构调整、教育和科研的发展等都离不开法律机制的介入。因为,法律具有保障、引导和促进作用。它有助于形成东北社会良好的法治环境和秩序。“秩序是人们利用有限资源创造最大价值的基本前提”。因此,开展区域法治建设,将市场经济和可持续发展纳入法治轨道,可以创建良好的法律秩序,为东北老工业基地振兴提供具备的基本条件和重要保障。
二、科学发展观对东北区域法治建设的指导意义
科学发展观的根本目的是要实现经济社会和人的全面协调发展。加快推进东北区域法治建设,必须全面落实科学发展观,以科学发展观指导立法、执法、司法等各个方面。
1.坚持发展的第一要义,为东北老工业基地振兴服务
科学发展观的第一要义是发展。树立和落实科学发展观,必须始终把经济建设放在中心位置,任何时候都不能动摇。保证经济发展,也是依法治国的重要任务。东北老工业基地振兴是一项长期的、重大的系统工程,要从现有的自然条件、社会经济条件、人文历史条件出发,重视诸如资金、资源、环境、生态、人才、政策等的开发和利用。东北区域法治建设的第一要义就要坚持从东北地区现有的实际出发,以法治建设来确认各种有形的和无形的资源和条件的正当性及合法性,最大限度地调动和发挥一切对区域开发和发展有价值、有意义的人、财、物的功能。这是东北区域法治建设基本宗旨的内在要求。
2.坚持以人为本,保障人的权益
    以人为本,是科学发展观的核心,也是社会主义法治的价值所在。以人为本,从法治的层面讲,就是以人的权利为本,把人看做法律价值的承载者和终极目标,切实把体现人民意志、保障人民权利、满足人的全面需求、促进人的全面发展贯穿于法治实践的全过程。以人为本在区域法治建设中的落实就是要保证完善立法、保证立法的人民性;要维护广大人民群众的权利和利益,切实尊重和保障人权。这样才能调动一切积极因素,化解各种消极因素,顺利实现区域开发和发展的各项战略目标。
3.坚持全面协调可持续,建立完备有效的法治系统
    全面协调可持续是科学发展观的基本要求。区域法治建设中立法、执法、司法和普法、守法一起构成法治发展的系统工程,必须全面、协调、可持续地发展。第一,坚持静态结构建设和动态体系建设的有机结合和协调统一。静态结构指的是法律制度、法律体系等方面;动态体系指的是法律的制定、实施、监督和服务等环节构成的系统5;坚持立法、执法、司法、法律监督和服务相衔接的全面建设,实现各个方面、各个环节相互支持、相互制约和共同发展,充分发挥法治系统的整体功能。第二,立法的发展与法律体制、机制的改革以及法治观念的培养要协调发展,实现法律系统内部的和谐;法治要与文化协调发展、与社会协调发展,实现外部和谐。第三,坚持可持续发展原则。可持续发展是东北区域法治建设应遵循的首要原则和核心思想,是解决东北环境、资源与人口、经济、社会发展关系问题的必然要求,是实现东北老工业基地振兴的根本途径和所要达到的状态。东北区域法治建设,应在立法、执法等各个环节坚持可持续发展原则,贯彻可持续发展的精神,实践可持续发展的道路,以实现东北社会可持续发展的法治建设目标。
4.坚持统筹兼顾,为区域发展营造良好的法治环境
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。法治是一个整体,其中的每一个部分、环节都有一个科学发展的问题。要促进立法与执法、司法的协调发展,促进全面发展,必须坚持统筹兼顾的原则,协调好改革和发展中的各种利益关系。第一,实现区域开发和发展与营造良好法治环境的统筹兼顾。应使区域开发和发展有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,使区域开发和发展的各项措施都有切实可行的法律保障,避免只注意硬条件、硬环境建设,忽视软环境特别是良好的法治环境建设;避免边发展边规范、先发展后规范,甚至是不顾法律规则、无视客观规律的开发和发展。第二,区域法治建设与民主建设以及物质文明和精神文明建设紧密结合、相互促进6。这样才能增强地区的吸引力和内聚力,从而调动和利用一切有利条件和积极因素来促进区域的建设和发展。

三、以科学发展观为指导推进区域法治建设的举措
随着区域科学的勃兴和我国法治建设的推进,区域法治逐渐成为依法治国论题中一个全新的理论视角,其在推进法治建设深入发展任务中的重要性也日益突出。以科学发展观指导东北区域法治建设,必须像《中国的法治建设》白皮书所强调的那样,“坚持科学发展观,从完善立法、严格执法、公正司法、自觉守法等方面扎实推进,全面落实依法治国基本方略”。
1.逐步建立起完善的区域法律体系。“立法是科学,是社会资源与财富分配与再分配的重要手段,是推动社会经济进步的重要杠杆”7。东北区域法治必须以全国性的中央立法为前提和基础,不能背离依法治国的基本精神和国家的基本法律制度。在此前提下,要重点做好以下工作:第一,探索综合立法、地区协作立法和地方单独立法相结合的立法模式。在东北区域立法中既要有针对老工业基地振兴全局的,具有战略性、结构性、宏观性和原则性的综合立法;又要有两个或两个以上的地方立法机关针对他们之间带有区域性、联合性和共同性问题的区域协作立法;还要有各地方立法机构针对自身发展所面临问题做出的单独立法。三者之间,综合立法是基础,区域和地方立法是深化,形成点面相结合、一般原则和具体步骤相结合、宏观调控和微观调节相结合、适应东北老工业基地振兴需要的区域法律制度体系。第二,立足实际需要,突出立法重点,完善经济领域立法、注重社会领域立法、加强规范政府行为的立法、加强民主政治建设立法。要理顺产权关系,规范市场秩序和市场主体的行为;完善劳动就业和社会保障等法律制度;要规范政府行为,将政府工作纳入法制轨道,提高政府效率,防止权力滥用;要完善配套法治措施,保护和建设好生态环境,实现可持续发展。第二,完善立法起草机制,实现立法协调。探索有效发挥立法顾问和专家作用的机制,完善人民参与立法的方式,健全法规草案公开征求社会公众意见及立法听证制度。通过常设立法协调机构,以立法协作会议或联席会议、立法信息交流(包括建立立法信息网站)等途径实现立法协调。
2.加强执法和司法的协调与合作。必须以科学发展观为指导,在正确划分中央与地方各种权限、协调好中央与地方的立法、执法和司法权的前提下,加强执法和司法的协调与合作。第一,建立和健全各省、市之间的执法和司法协调与合作机制。诸如根据需要设立一些特殊机构,如东北老工业基地振兴的法律、政策咨询研究机构、地区或区域事务的协调机构,以满足特殊方面的需要;通过推行行政机关间的行政合同或协定,采取磋商谈判方式,实行执法信息公开和通报制度等实现执法协调;加强司法协助,由各高级人民法院共同制定跨行政区划案件的法律选择规范,探索建立跨行政区划的争议案件受理机制,构建解决区域内各主体之间法律冲突的争端解决机制。第二,加强执法、司法机关的制度建设。在制度建设上应包括两个方面:一是权限分工制度。既要注意两者之间的密切配合,又要确保两者之间的互不干涉,依法独立行使职权,尤其是行政机关应当坚决贯彻宪法精神,着眼大局,确保司法公正的实现。二是责任追究制度。确保严格执法,公正司法,优化东北法治环境。第三,加强执法、司法机关的队伍建设,提高依法行政、依法管理的能力和水平。除了要提高文化素质和业务素质外,还需要培养两种观念:一是公正观念,就是以维护社会整体利益、实现社会公正为己任,坚持严格依法办事,正确处理个人和整体、短期与长远的关系,切实保护公民个人权利。二是效率观念,就是在依法办事的前提下,坚持便民原则,努力提高执法、司法效率,做到执法与服务结合、惩罚与教育互济,努力降低法律运行的社会成本。
3.加大法律监督力度。东北区域法治建设必须与法律监督体制建设同步,其中最重要的就是建立起密切配合、高效有力的法律监督体系。第一,建立各种有利于监督的制度。如实行政务公开制度,提高政府行为的透明度;完善检举制度,切实保障检举人的合法权益。第二,采取各种有利于监督的措施。广开监督渠道,采取多种监督方式等,让各种监督主体愿意监督、敢于监督、便于监督,以增强监督实效。第三,强化执法机关的责任意识。加大对执法责任的追究力度,推动各级执法机关和全体执法人员真正树立以人为本的执法观,努力形成秉公执法、严格执法、文明执法的观念和习惯。第四,提高公众监督意识。政府要从物质和制度上切实保障,注重普法宣传的实效,提高广大社会公众监督意识,发挥舆论监督的喉舌作用。
4.提高法律服务质量。法律服务是指社会上专门的机构或组织(如律师事务所、法律服务所、法律援助机构等法律中介机构和人民调解委员会)以其特定的职能,疏通、引导、说服调解、顾问、解答和其他代理活动,为各经济主体提供法律帮助活动,以此来促进法律的实施,维护经济主体的合法权益。着眼于东北区域法律服务体系的建立和完善,我们需要重点加强以下几个方面的工作:第一,加强律师队伍建设。律师是法律服务的主力军,律师的独立性及律师自身的素质是实现法治的重要条件。要通过各种途径和形式培养一支强大的律师队伍。第二,扶持法律教育研究事业的发展。法律人才的培养、法学研究的深化,对于东北区域法治建设具有重要社会意义。因此,东北区域法治建设不能忽视法律教育和研究事业的大力发展。应以东北的中心城市为基础和龙头,加大法律教育研究机构的资金和物质投入。第三,大力宣传法治。东北区域法律体系的建立与作用发挥,还有赖于东北广大人民群众对于法治的接受、认可和参与,离开了人民群众支持的法治必将成为无源之水。因此,继续实施普法规划,进一步宣传法治和依法治国的基本精神,对于东北区域法治建设具有深远的意义和影响。
(作者单位:沈阳市委宣传部)

参考文献:
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5、蔡爱平. 在科学发展观指导下加快推进法治建设[ J ].上海党史与党建.2009.3
6、孟庆瑜. 论东北老工业基地振兴中的区域法治建设[ J ].甘肃政法学院学报.2001.3
7、 文正邦. 区域法治 ——深化依法治国方略中崭新的法治形态[ J ].甘肃社会科学.2008.6
 

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