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今天是:
实施“三五二”模式 构建“大综治”格局
作者: qdfxh 来源: 未知 时间: 2011-01-07

杨升金

    营海街道办事处坚持以科学发展观为统领,牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一环境”的理念,围绕建设“平安营海、和谐营海”的目标,积极实施 “三五二”工作模式,大力推动平安建设,社会治安状况持续稳定,人民群众安全感显著增强。
    一、构建三大体系,架构“大综治”工作机制
近年来,该街道党工委在基层综治工作的实践中认识到,基层综治工作职能分布在各个部门,一旦协调不畅,就难以形成合力,部门之间、机关干部之间权责不明的现象时有发生。为此,营海街道党工委、办事处积极探索新思路、新办法,从完善工作机制入手,整合各方资源,积极构建 “大综治”格局,切实夯实综治基层基础建设。
    一是构建综治领导责任体系,强化综治凝聚力。确立党工委书记为综治领导小组负责人,党工委分管副书记为综治领导小组常务副组长,整合公安派出所、边防派出所、综治办、稳定中心、纪委、安监办、司法所等相关部门职能,确立“发展与稳定并重”的指导思想,明确由公安派出所作为社会治安综合治理第一责任主体,其他相关部门密切配合,从而在机关构建“书记牵头协调,领导齐抓共管,部门配合联动,干部积极参与”的“大综治”领导体制,提高了综治工作的效率和质量。
    二是布设基层综治网络,强化综治战斗力。在进一步深化领导干部包片、包重点企业和科室联村、联企制度的同时,为每个行政村设立一名综治员,每家企业确立一名安全员,每个工作片确定一名综治综合员。村综治员一岗多责,是村庄的矛盾纠纷调解员、安全隐患监察员、森林防火巡视员等;企业自主确立安全员,报街道党工委考察认可后,对候选人进行培训、测评,择优任命;片综治综合员负责信息的准确收集、及时上报以及调处、调解初案。
    三是建立综治指挥体系,强化综治领导力。街道党工委、办事处将构建“大综治”格局摆在党政工作的重要位置,加大基础设施投入力度,投资10余万元改造建设全处综治指挥中心,设立综治指战立体沙盘,指挥中心集应急处理、维护稳定、政策咨询于一体,切实整合综治力量,实现现有装备、人员的最大效益化。在强化硬件设施的基础上,不断完善综治工作制度,明确派出所所长为“大综治”第一业务负责人,列席每周党工委会议,与会时将综治工作作首项专题汇报,党工委和综治领导小组进行统筹调度,确定处理方案,对于特殊情况,随时召开调处会。
    二、完善五大措施,确保“无短板”
做好社会治安综合治理工作,关键在于措施的落实,近年来,街道党工委、办事处始终以综治“三化”建设为主线,以五大措施为重要抓手,不断开创综治工作新局面。
    一是创新宣教措施,综治理念全渗透。由街道党工委、办事处牵头,充分发挥司法所的职能作用,继续落实完善“1+10”农村普法模式,利用农村集市人员比较集中的特点,邀请律师、法律服务工作者或组织村庄、企业威信较高,具有一定法律基础的党员、群众担任法制宣传员深入集市,通过结合发生在群众身边的具体事情进行普法宣传,确保综治理念全渗透。
    二是建立技防网络,科技为先无缝隙。近年来,街道党工委、办事处先后投资200多万元,在派出所建立了电子监控中心,在主要路段、重要节点、重点区域设立了80多个电子视频探头,与企业局域电子系统实行对接,实行全天候运转。今年又追加投资60万元,设立了海区巡逻监控设备,保证了码头周边方圆10至15公里海域都在监控之中,确保了海上的安全,实现了辖区重点区域的电子布控无缝隙。另外投资2万余元,建立“电子巡更系统”,借助电子设备,提高到岗督查准确度。
    三是健全人防布局,密植网络细布控。几年来,党工委、办事处积极构筑治安巡防体系,不断增强综治布控密度。针对重点村庄、重点企业建设了21处定点警务室,区域重要节点布设流动警务室4处,每个警务室配备2—3名工作人员,切实提高区域见警率,加大警巡密度,有力威慑了违法犯罪行为;充分调动社会各界力量,发挥老党员、老干部、老治安积极分子的作用,每村配备3—4名治安巡逻员,成立4—6处义务治安执勤点;将园区企业分片划区,各片区确立一名正式干警,在企业内设立警企联系台,将干警的联系方式和工作职责登台公示,要求干警接案后第一时间出警。
    四是强化管控手段,扫除隐患固基础。从发挥基层治安效能入手,借助村级综治员、企业安全员的作用,密切关注一线综治情况,管好流动人口,管严重点人口,管活境外人口,实现人口管理工作的动态化;加强旅馆、工厂等用工单位的管理,整合劳动保障中心就业人员信息、派出所暂住人口登记等各相关渠道的资料,保证人口信息的随时更新;建立高危人群滚动排查工作机制,将有前科劣迹、无固定职业、居无定所、身份不明、收支反常以及故意逃避暂住登记、昼伏夜出、行踪不定的高危人员建立档案,实行居所地监管制,管牢控住,尤其对涉藏、涉疆、法轮功分子严格监控,坚决杜绝突发事件发生。
    五是完善安监制度,护航发展零事故。狠抓安全生产监督和管理,全面推行安全监察职责网格化,归口主管、属地监管,实施“定、灵、专”三式监察法,定:对重点行业、高危地段采取不间断检查,对加油站等行业建立信息台帐,随建、随登、随查;灵:日常工作中,专职的安监小分队,随行随查,发现隐患及时督办整改,防患于未然;专:每季度开展一次安全周活动,实行全覆盖式排查。
    三、健全二套制度,保障“零搁置”
    全面加强督查落实,切实增强抓好工作落实的自觉性和主动性,把督导检查贯穿于全过程,确保各项工作任务顺利完成。
    一是“四定四包”处案制。综治中心对影响社会稳定的矛盾隐患明确实施“四定四包”责任制,即定领导、定责任人、定期限、定措施,由包案领导包调查、包处理、包疏导教育、包息诉罢访。对顽固信访户、群体性事件、重大治安隐患、显著安全隐患等明确包案责任人定期结案。同时,严格落实日查周报制,一线综治员保证每天巡查所辖区域,每星期三在派出所召开例会,汇报一周工作情况,特殊事项第一时间上报,同时实行24小时严密监控,及时掌握影响稳定的隐患动向。
    二是“挂牌销号”督案制。对排查的影响稳定的隐患,实行四号类、三色级管理,对于涉及面大或情况复杂有可能引起集体访、越级访的问题编为01号,镇成立专项工作组重点解决;涉及上级有关部门或独自不能解决的问题,编为02号,由街道党工委、办事处负责协调解决;属街道党工委、办事处职权范围内的问题编为03号,由街道职能部门解决;属各村、各企业职权范围内的问题编为04号,由村庄、企业和驻点联络员协调解决。对受理的初报事项挂“绿”牌,表示正在办理;超过规定时限未办结的挂“黄”牌,以示警告,由街道党工委、综治领导小组研究确定延长的时限;在延长时限内仍没办结的挂“红”牌,以示惩戒,由街道综治领导小组重点解决。
    为推动“四定四包”和“挂牌销号”制度的实施,分别设立了公示栏,上墙公示,将任务摆在明处、责任敲在心上,实现“做到把群众的事挂在干部心上,挂出了一份责任;把干部的工作挂在群众面前,挂上了一份监督。”
    通过实施“三五二”工作模式,营海街道办事处的综治工作出现了崭新的局面:以往信访问题息事宁人、消防灭火的工作状态向围点攻坚、致力于解决问题转变;“按下了葫芦浮起了瓢”的现象少了,机关干部中出现了“三多”现象,即自觉纠错,防止引发不稳定问题的多了;主观能动,想方设法维护社会稳定的多了;扎实工作,不计个人得失的多了。权为民所用、利为民所谋、情为民所系的机关作风赢得了人民的赞誉。
     (本文作者为胶州市营海街道办事处副书记、纪委书记)

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