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今天是:
加强社会治安源头治理工作
作者: qdfxh 来源: 未知 时间: 2011-01-07

刘  强

    当前,我街道经济平稳较快发展,各项社会事业不断进步,人民群众安居乐业,社会治安形势持续稳定。但是,我们也要清醒地看到,我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的关键时期,各种可以预料和难以预料的不稳定、不确定、不和谐因素持续增多,社会治安和社会稳定面临的形势依然严峻,尤其是各类影响社会治安稳定的源头性、根本性、基础性问题大量存在,社会治安综合治理总体上重于治标而疏于治本、重于末梢管理而疏于源头防范的局面还没有根本改变,从源头上维护社会治安稳定的体制机制还有待切实加强。
    一、坚持源头性排查,牢牢把握社会治安工作的主动权
    1、全面掌握情况。要强化信息收集工作,综合开发利用信息资源,做到对社会治安问题和不稳定因素早发现、早报告、早控制、早解决。
    2、明确排查重点。要依托全区“三大隐患”(矛盾纠纷隐患、突出治安隐患、安全事故隐患)排查治理平台,通过实事立项、动态监测、实时评价,从源头上认真梳理、严密排查可能影响社会稳定的各类矛盾纠纷和信访突出问题;可能引发群体性事件的突出治安隐患和群众关注、反映强烈的治安热点难点问题;可能造成国家财产损失、危及人员人身安全的事故隐患,以及其他不稳定因素与问题隐患,切实做到底数清、情况明。
    3、完善排查机制。要坚持条块结合,按照属地管理和谁主管谁负责的原则,对影响社会治安稳定的问题隐患进行全方位、无缝隙、滚动式排查,做到横到边、纵到底;在重要会议、重大节庆日、敏感时期等,组织开展集中排查和专项整治,及时发现和处置各类治安问题隐患。对排查出的矛盾纠纷、信访苗头、治安问题和安全隐患,要明确措施、明确责任、明确人员,限期解决。
    二、创新源头化管理,有效阻断产生影响社会治安稳定问题的根源
    1、突出重点人的前端管理。针对刑事犯罪和治安问题多发于社会特殊群体、犯罪高危群体和城市边缘群体的一般规律,要从排查、预防、稳控等各个环节入手,逐一研究制定管理措施。对刑释解教人员和社区矫正人员,要坚持教育管控与帮困扶助相结合,全面深化教育改造安置帮教一体化工程,切实减少社会消极因素。对社会闲散青少年,要努力帮助解决就学、就业等问题。对有危害社会倾向的肇事肇祸精神病人、治安危险分子、吸毒人员等高危人群,要建立跟踪台帐,进行风险评估,实施分级管控,严防发生危及公共安全事件。对流动人口,要按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则,主动提供亲情化服务、人性化管理和市民化待遇,全方位提升流动人口服务管理工作水平。
    2、突出重点物的前端管理。要牢固树立“危险物品无小事”的思想,对枪支弹药、易燃易爆、民用爆炸物品及剧毒、放射、易制毒、易制爆等危险物品,实施逐环节、逐流程的监控和管理,严把生产、销售、运输、储存、使用、废置等每一道关口,不断强化源头查禁和打击力度,从根本上封堵住各类危险物品流散社会的渠道,彻底消除重大危险源。
    3、突出重点行业的前端管理。从犯罪分子“藏匿地”和“销赃源”入手,加大对旅馆、典当、刻章、开锁、机动车租赁维修拆解、废旧金属回收、旧货流通交易、中介等特殊行业及公共娱乐场所的监管力度,严格实行交易登记备案制、实名制和非法交易举报问责制,严厉查处非法经营行为,从源头上消除治安盲区。
    4、突出重点领域的前端管理。要从严查处各类交通、消防违法行为,认真整改存在问题,最大限度地消除安全隐患,坚决遏制交通、火灾事故多发频发的势头。要大力强化对党政军机关等重要部门、事关国计民生的重点单位、重点部位和基础设施以及人员密集的公共场所的防护和管理措施,不断加大食品安全和企业安全生产管理的工作力度,严格落实单位负责制和有关部门的监管责任,严防发生造成群死群伤的治安灾害和安全生产事故。
    三、推进源头性治理,全面落实维护社会治安稳定各项措施
    1、坚持多元化解决纠纷。针对涉及群众最关心、最直接、最现实利益问题和特殊利益群体的重大矛盾及涉法涉诉信访等隐患,大力健全完善人民调解、行政调解和司法调解有效衔接、配套联动的大调解工作体系,进一步探索多元化调解和处理矛盾纠纷的途径和方法,形成多管齐下、多措并举、优势互补、运转高效的工作格局,全面提高社会矛盾化解效能,确保实现“小事不出社区、大事不出街道,矛盾不上交”。要大力加强信访工作,把化解社会矛盾的重点放在“事要解决”上,切实做到人要稳住、事要解决,案结事了、息诉罢访,努力从源头上防止纠纷累积叠加,防止发生信访人员进京到省滋事、制造极端事件。
    2、实施常态化严打违法犯罪。全面完善集“警情监测、分析研判、预警发布、科学用警、指挥调度、精确打击”于一体的严打常态工作机制,以黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和涉众型经济犯罪为重点,科学划分高发案件类型、高发案件地区、高发案件时段,精细确定勤务级别和警力投向、投量,始终保持警力投入与警情变化的同步浮动,组织不同类型、不同规模、不同阶段的严打专项行动,有效保持对各类刑事犯罪严厉打击、精确打击、合力打击的高压态势。要坚持打早、打小、打苗头,将多发性侵财犯罪案件作为衡量社会治安和群众安全感的“睛雨表”,对关乎民生的多发性案件坚持重视、重防、重侦、重破,做到既重大案又不轻小案,从源头上将刑事案件高发的势头遏制住、降下来。
    3、推进动态化综合整治。进一步深化“三大隐患”排查治理活动,大力完善对影响社会治安问题和隐患的实事立项、挂牌督办、滚动整治、跟踪督查、“回头看”等动态治理机制,将排乱治乱的触角向重点建设项目、经济活跃、人财物流聚集及治安复杂的部位延伸,不断加大联合执法力度,全面整治交通、消防、学校周边、医院、食品、电力、建筑、通讯设施、机动车交易、废旧物品收购等领域的治安“顽疾”,确保整治一点、带动一片、稳定一方。
    4、采取立体化治安防范。大力加强人防物防技防相结合的治安防控体系建设,全面落实社区村庄巡控、城镇社会管控、单位企业守控、边际部位联控等措施,大力推进警务进村、进社区,加强社会面巡逻防控,全面构建以公安民警为骨干、专职治安巡逻队员和保安人员为主要力量,其他群防群治力量为补充的联合巡控机制,最大限度地提高社会安全度和公众安全感。
    5、规范网格化安全监管。积极建立街道、社区(村)、企事业单位安全隐患三级网格监管体系,大力完善安全事故监管运行机制,严格实行领导定点、全员定责、监管定位、排查定级、应急定制、配置定量、培训定岗、信息定时、奖惩定格的“九定制度”,全面规范基层安全事故风险管理内容和管理流程,不间断地开展生产经营单位安全生产主体责任专项行动,促进生产经营单位主体责任落实。
    四、建立健全长效工作机制,全面提高社会治安源头治理工作水平
    1、建立健全全程监控机制。借助政府金宏电子政务系统,整合综治、公安、信访、安监、司法等各部门信息资源,建立覆盖区、街道和重点部门、重点单位的矛盾纠纷和各种治安风险隐患的排查治理台账,实现对各类影响社会治安问题的实时排查、网上报送、流转督办、全程监控。
    2、建立健全分析研判机制。要定期分析研判社会治安和社会稳定状况,对各类社会矛盾、治安问题以及公共安全事故、灾害事故的风险源和危机征兆进行实时监测、综合分析,对排查出的问题隐患逐一甄别梳理和分析预测,因情、因事、因人施策,从源头上实施定向干预,切实增强工作的预见性和针对性。
    3、建立健全重大决策出台和执行前的社会稳定风险预测评估机制。对任何一项重大决策、重大政策、重大项目以及重大改革等事项出台或实施前,从合法性、合理性、群众利益和社会稳定等方面进行民意调查和专家评估,严格防止在决策、审批等前端环节因工作不当产生社会矛盾,真正使稳定风险预测评估成为决策制订和执行的前置条件,从源头上预防和减少群体性事件的发生。
    4、建立健全治安事件预警预案机制。根据各类治安事件隐患的性质、涉及人员数量、敏感程度和轻重缓急,建立实施“红黄绿”三级预警机制,做到预测超前、预警及时、预案完备,实现信息灵、反应快、准备早、处置好,最大限度地把事件解决在萌芽阶段,严防处置不当引发重大群体性事件。
    五、切实加强对社会治安源头治理工作的领导
    1、加强组织领导。社会治安源头治理是解决影响社会治安稳定源头性、根本性、基础性问题的治本之策和系统工程。街道各部门要从改革、发展、稳定的大局出发,充分认识加强社会治安源头治理工作的重要性和紧迫性,切实加强组织领导,坚决履行好维护社会稳定的“第一责任”。要牢固确立“花钱买平安”的观念,切实加大对社会治安源头治理工作的投入,确保此项工作顺利开展。
    2、狠抓责任落实。各部门的主要领导是社会治安源头治理工作的第一责任人,分管领导负直接责任,其他领导成员“一岗双责”,形成一级抓一级、层层抓落实的领导责任体系。要建立科学的考核评价办法,将社会治安源头治理工作情况作为领导班子和领导干部述职考核的重要内容,纳入综治工作实绩档案,严格检查考核。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,切实加强督导检查和责任追究,凡发生重大案件、事故造成恶劣影响的,严格实行领导责任追究制和一票否决制。对相互推诿,拒不履行职责,造成不良后果的,坚决实行责任倒查,严肃追究单位和个人的领导责任。
    3、强化配合协作。街道各部门要牢固树立一盘棋思想,积极建立上下贯通、部门配合、协调一致、齐抓共管的工作机制,真正形成抓社会治安源头治理的整体合力。政法部门要加强沟通配合,实现工作联动、信息共享、责任共负,切实建立起整体作战机制。综治和维稳成员单位要结合各自职能和行业特点,找准位置,主动参与,统一步调,不断拓展社会治安源头治理工作的领域。新闻媒体要始终坚持正确的舆论导向,大力宣传社会治安源头治理工作中涌现出的先进经验和典型,努力创造良好的舆论氛围。
    (本文作者为崂山区北宅街道党工委书记)

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